地方积极谋划申报超长期特别国债项目

张大伟 制图

　　◎记者 李苑

　　作为今年积极财政政策的重要内容，我国将发行1万亿元超长期特别国债。上海证券报记者获悉，目前地方正在积极谋划申报超长期特别国债项目，主要方向包括未来产业、数字经济、绿色转型、公共服务等多个领域。

　　业内专家预计，此轮特别国债或在下半年择机发行，因为发行期限明显延长，整体上可能更聚焦15年及以上超长期限品种，从而缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的保障能力。

　　今年政府工作报告明确，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　地方陆续积极跟进。比如，山西省原平市近日召开的超长期特别国债项目包装谋划会议提出，聚焦重大民生、城市建设和产业发展等重点方向，紧紧围绕政策支持重点领域，加强对上沟通对接，准确掌握政策资金动向，确保更多项目纳入大“盘子”。

　　国家发展改革委主任郑栅洁介绍，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。

　　“此次特别国债仍具有专款专用、专门服务于特定政策的特点，筹集资金专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有利于促进经济增长和结构转型，满足强国建设中的长期资金需求。”中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示。

　　袁海霞认为，具体来看，超长期特别国债项目或聚焦以下领域：一是“十四五”规划中的重大项目;二是符合科教兴国方向、提升我国科技文化水平的领域;三是网络安全建设、智能化信息化建设等新兴领域;四是“三大工程”以及能够促进我国结构转型的重点项目。

　　据悉，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成行动方案;运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设。财政部将对特别国债资金建立全周期管理制度，并实行常态化监督监控，盯紧盯牢资金使用，切实提高国债资金使用效益。

　　多位专家表示，发行节奏上，今年1万亿元的超长期特别国债或在下半年择机发行。

　　兴业研究公司宏观市场部研究员程子龙表示，2024年上半年仍将有一定规模的特别国债投入使用，追加增发特别国债的必要性不大。此外，2023年第二季度GDP环比增速较低，在较低的基数下2024年第二季度稳增长相对弱化。综上，下半年可能是更适宜的发行时点。

　　对于发行期限，在袁海霞看来，考虑到此次主要支持国家重点战略等方向，项目建设运营期限或较长，为更好地匹配项目融资需求、提升资金使用效率，此轮特别国债发行期限将明显延长，整体上更聚焦15年及以上超长期限品种，重大项目或搭配30年、50年期限的特别国债，有利于缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的保障能力。

　　目前，市场对于发行方式的讨论颇多，公开发行是其中一个方向。“今年计划发行的1万亿元特别国债或将通过转移支付下达给地方使用，具体路径以及还本付息方式可能会参考抗疫特别国债，依资金具体用途而定。”东方金诚研究发展部部门总监冯琳分析称。